Tag Archives: Юрист

В нашей практике часто возникают вопросы о том, что имеют право проверять транспортные инспектора в ходе контрольных мероприятий и как долго транспортное средство может находится на посту транспортной инспекции. Поэтому, в очередной публикации мы расскажем о формах и сроках транспортного контроля.

Транспортный контроль с точки зрения закона РФ, это форма государственного контроля за международными автомобильными перевозками.

Вопросы транспортного контроля урегулированы ФЗ РФ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок…» и Приказом Минтранса России от 11.07.2012 N 229.

Приказом установлены три формы транспортного контроля:

документальный: проверка наличия и содержания необходимых документов;
визуальный: внешний осмотр транспортного средства;
инструментальный: проверка технических параметров и допустимых величин транспортного средства с применением средств измерения.
Приказом установлено, что при отсутствии нарушений общее максимальное время проведения транспортного контроля одного транспортного средства на контрольных пунктах составляет 25 минут. В случае выявления нарушений максимальное время проведения транспортного контроля составляет 1 час.

При этом, для каждой отдельной формы транспортного контроля установлены отдельные сроки.

Так, для документального контроля установлено, что при отсутствии нарушений общее максимальное время проведения документального контроля одного автотранспортного средства на контрольных пунктах составляет 10 минут. В случае выявления нарушений максимальное время проведения такого контроля — 20 минут.

По результатам документального контроля при отсутствии нарушений должностным лицом делаются отметки о дате и времени контроля, которые заверяются подписью и персональной печатью на разрешениях, учетном талоне или листках режима труда и отдыха (распечатках тахографа).

Результаты документального контроля транспортного средства вносятся в листы учета и листы контроля базы данных — ПК «СКАТ-ТК».

Для визуального контроля установлено, что при отсутствии нарушений общее максимальное время проведения визуального контроля одного автотранспортного средства на контрольных пунктах составляет 3 минуты. В случае выявления нарушений максимальное время проведения такого контроля составляет 20 минут.

Для инструментального контроля установлено, что при отсутствии нарушений общее максимальное время проведения инструментального контроля одного автотранспортного средства на контрольных пунктах составляет 12 минут. В случае выявления нарушений максимальное время проведения такого контроля составляет 20 минут.

Для осуществления инструментального контроля используются оборудование и технические средства, предусмотренные Перечнем оборудования, технических средств, необходимых для осуществления транспортного контроля, утвержденным приказом Минтранса России от 8 сентября 2008 г. N 142.

По результатам инструментального контроля:

составляется акт по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства;
данные о весовых и габаритных параметрах транспортного средства, а также результаты контроля вносятся в листы учета и листы контроля базы данных программного комплекса ПК «СКАТ-ТК».
При наличии нарушений закона по всем формам транспортного контроля составляются процессуальные документы в соответствии с положениями КоАП РФ (протоколы, постановления и т.п.). В случае выявления нарушений законов о порядке осуществления международных автомобильных перевозок, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, перевозчику или его представителю выдается предписание, обязательное для исполнения.

В этой статье мы рассмотрели основные формы транспортного контроля в рамках государственного контроля в РФ за международными автомобильными перевозками и их сроки. О порядке проведения транспортного контроля, правах и обязанностях транспортных инспекторов и перевозчиков, особенностях отдельных форм транспортного контроля мы поговорим в следующих публикациях.

Удачи на дорогах!

Владимир Мальгин
Юрист Юридической фирмы «ЮРВЕСТ»

Одной из наиболее распространенных проблем, с которой в нашу компанию обращаются международные перевозчики, является проблема прохождения таможенного контроля на границе ТС. И в частности в тех случаях, когда осуществляется таможенный досмотр товаров.

Казалось бы, одной из задач, поставленных перед таможенными органами, является создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу. Также ТК ТС установлено, что срок выпуска товаров составляет один рабочий день. Да и таможенный досмотр таможня вроде бы должна проводить за один день.

Так почему же транспортные средства стоят на границе по две недели и более? Давайте разберемся, в чем корень проблемы.

Начать следует с того, что есть два понятия, которые необходимо различать:

А. Срок выпуска товаров.

Б. Срок проведения таможенного досмотра как одной из форм таможенного контроля.

Их взаимосвязь заключается в том, что сроки проведения досмотра, хотя и имеют свои правила течения, не могут выходить за рамки срока выпуска товаров.

Что такое срок выпуска товаров? Это срок с момента регистрации таможенной декларации до момента принятия таможней решения по декларации. И по умолчанию он действительно составляет один рабочий день. Но… проведение таможенного досмотра является одним из оснований, по которым таможня может продлить срок выпуска еще на 10 рабочих дней – итого 11 рабочих дней. А это уже больше двух недель. Таким образом, скорость прохождения таможенного поста напрямую зависит от того, сколько времени займет таможенный досмотр.

Сроки таможенного досмотра можно подразделить на несколько составляющих, каждая из которых влияет на время нахождения транспортного средства с товаром на таможенном посту:

Срок вручения перевозчику уведомления о проведении досмотра.
Каждый раз, когда таможня решает досмотреть товар, вас должны сразу поставить в известность (выдать уведомление) и сообщить, какие действия требуются от вас для проведения досмотра (выдать требования о предъявлении товаров и проведении операций).

Данный этап складывается из нескольких последовательных действий: выявление профиля риска, составление докладной записки, принятие решения о проведении досмотра, назначение ответственного сотрудника отдела таможенного досмотра, вручение водителю уведомления о проведении досмотра, требования о предъявлении товаров и требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств.

Общий срок с момента выявления профиля риска до вручения водителю всех документов по предстоящему досмотру должен составлять 1,5-2 часа. Если, к примеру, в 10.00 вашу машину взвесили, выявили перевес, и со слов таможенного инспектора вы уже знаете, что будет проводиться досмотр, либо просто со стороны таможни возникла непонятная для вас пауза, то где-то в 12.00 вы уже можете требовать выдачи документов либо предоставления информации о том, что таможня планирует делать дальше, в том числе путем подачи письменного заявления.

Почему важен данный срок? Потому что дальнейший срок проведения таможенного досмотра начинает течь с момента предъявления товаров к досмотру. А вы, в свою очередь, не можете предъявить товар к досмотру, пока не получите от таможни требование об этом.

Собственно срок проведения таможенного досмотра.
Досмотр должен быть проведен не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения о проведении досмотра и с момента предъявления товаров к досмотру либо уведомления перевозчика о готовности предъявить товары, а если таможенный пост работает в круглосуточном режиме – не позднее 24 часов.

Приграничные посты, как правило, работают круглосуточно. Следовательно, если сегодня в 15.00 вы уведомили таможню о готовности выгрузить товар, то завтра к этому же времени инспектор должен провести досмотр.

Что значит предъявление товаров к досмотру? Для того, чтобы товар считался предъявленным, недостаточно того, что он находится в отсеке машины, стоящей на посту. В отношении него должны быть выполнены все операции, указанные таможенным органом в требовании (обозначены галочками). Это могут быть полная или частичная выгрузка, а также разделение товара по видам и наименованиям.

Если перевозчик не готов понести расходы на выгрузку товара сразу после получения уведомления о проведении досмотра, то таможня обычно просит водителя перевозчика написать заявление о предоставлении срока на выгрузку или разделение товара по видам и наименованиям. Если такое заявление пишется, то таможенный орган имеет право не проверять готовность машины к досмотру в течение всего срока, на который оно написано. Срок проведения досмотра при этом не начинает течь, так как товар еще не предъявлен.

В таких ситуациях важно следовать ряду рекомендаций.

Во-первых, заключите договор с СВХ на выгрузку товара.

Во-вторых, не пишите в таможню заявление о предоставлении срока, так как вы не обязаны его писать и для вас оно не несет никакой выгоды. А если пишете, то пишите на короткий срок (например, один день).

В-третьих, заключив договор на выгрузку, направьте в таможню уведомление об этом. Причем вне зависимости от того, писали или нет заявление о предоставлении срока. С момента такого уведомления для таможни начинают течь 24 часа, чтобы провести досмотр.

Срок составления акта таможенного досмотра.
Акт таможенного досмотра составляется в срок не позднее одного рабочего дня после окончания досмотра. К примеру, если фактически досмотр завершен сегодня, то акт досмотра должен быть вручен перевозчику до конца завтрашнего дня. Акт таможенного досмотра, как завершающая стадия досмотра, обязательно должен быть составлен в пределах срока выпуска товаров.

Подводя итог, можно сказать, что нарушение любого из вышеуказанных сроков будет фактически нарушением ваших прав. В этом случае вы имеете право потребовать от таможни ускорения работы либо обжаловать бездействие таможни в вышестоящий орган, транспортную прокуратуру или в суд.

Но также следует признать, что очень часто задержки на границе возникают из-за непродуманных и неэффективных действий перевозчиков, не выполняющих своевременно требования таможни в рамках досмотра. Иногда даже перевозчики делают это сознательно. Но в конечном итоге, это лишь дает таможне возможность продлевать сроки досмотра. Правда и то, что, продлевая сроки досмотра, таможня часто нарушает сроки выпуска товаров. Но единственное решение, которое таможенный орган может принять в отношении товара, не завершив досмотр в соответствии с профилем риска, — это отказ в выпуске.

Учитывайте данную информацию при работе с таможней. Держите таможенный контроль под своим контролем.

Алексей Зимин
Юрист Юридической фирмы «ЮРВЕСТ»

ВОПРОС: Какие государственные органы в РФ имеют право осуществлять транспортный контроль?

ОТВЕТ: Согласно положениям Федерального закона РФ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок» полномочиями по осуществлению транспортного контроля за международными автомобильными перевозчиками наделены должностные лица Ространснадзора (транспортной инспекции) и Федеральной таможенной службы РФ.

При этом, компетенция указанных федеральных органов разделена местом осуществления транспортного контроля.

Должностные лица транспортной инспекции осуществляют транспортный контроль на внутренней территории России, а должностные лица таможни – на внешней границе (в МАПП) при прибытии и убытии транспортных средств.

ВОПРОС: Где (в каких местах) сотрудники транспортной инспекции РФ имеют право осуществлять транспортный контроль?

ОТВЕТ: Федеральным законом РФ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок» установлено, что должностные лица транспортной инспекции имеют право осуществлять транспортный контроль международных автомобильных перевозчиков в следующих местах:

• на дорогах общего пользования в стационарных и передвижных контрольных пунктах;
• на стоянках (парковках), обозначенных соответствующими дорожными знаками.

В иных местах, право на осуществление транспортного контроля должностные лица Ространснадзора не имеют.

ВОПРОС: В течение какого времени можно оплатить штраф за совершенное административное правонарушение? Какой порядок оплаты штрафа? 

ОТВЕТ: По общему правилу, административный штраф должен быть оплачен в течении 60-ти дней, со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа. Такое постановление вступает в силу либо по истечении срока на его обжалование (10 дней со дня получения), либо в день вынесения решения по жалобе на такое постановление.

Необходимо иметь в виду, что по ряду административных правонарушений предусмотрен более короткий срок уплаты штрафа. Так, по статьям 11.29 КоАП РФ (каботаж) и 11.29 КоАП РФ (нарушение разрешительной системы в рамках международных перевозок), штраф должен быть уплачен до выезда транспортного средства, на котором совершено нарушение с территории РФ.

Штраф уплачивается путем перечисления денежных средств через кредитную организацию (банк) на расчетный счет государственного органа, указанный в постановлении о наложении административного штрафа. Оплата штрафа на месте совершения нарушения наличным расчетом законодательством РФ не предусмотрена.

ВОПРОС: Может ли иностранное транспортное средство, на котором совершено административное правонарушение, выехать из РФ до оплаты административного штрафа?

ОТВЕТ: Согласно положениям КоАП РФ, иностранное транспортное средство на котором совершено нарушение не может выехать с территории РФ без уплаты административного штрафа при совершении нарушений, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ:

• ст. 11.25 КоАП РФ, ответственность за каботаж;
• ст. 11.29 КоАП РФ, ответственность за нарушение правил разрешительной системы при международных автомобильных перевозках;
• ст. 9 КоАП РФ, ответственность за превышение установленной скорости движения;
• частями 6 и 7 статьи 12.16 КоАП РФ, ответственность за проезд под знак запрещающий движение грузовых транспортных средств;
• статьей 12.21.3 КоАП РФ, ответственность за несоблюдение требований о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

При совершении иных правонарушений, ограничения на выезд с территории РФ до истечения добровольного срока уплаты штрафа по постановлению не имеется.
 

ВОПРОС: Могут ли таможенники (транспортники) задерживать (не впускать, не выпускать) транспортное средство, основываясь на том, что по их сведениям, ранее на данном транспортном средстве было совершено нарушение (иным водителем), а штраф оплачен не был?

ОТВЕТ: Должностные лица таможни и транспортной инспекции имеют право задерживать транспортные средства только в момент совершения административного правонарушения, в целях его пресечения и до момента устранения причины задержания.

Задерживать транспортное средство за ранее совершенные иным лицом правонарушения должностные лица права не имеют.

Должностные лица имеют право ограничивать выезд иностранного транспортного средства до оплаты штрафа за нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 11.26, 11.29, 12.9,  частями 6 и7 статьи 12.16 КоАП РФ и статьей 12.21.3  КоАП РФ. Ограничивать въезд транспортного средства на территорию РФ должностные лица не имеют права.

ВОПРОС: Какой срок обжалования постановления об административном правонарушении?

ОТВЕТ: Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано привлеченным к административной ответственности лицом в течении 10-ти дней со дня получения копии данного постановления.

ВОПРОС: Должен ли быть на руках у водителя оригинал поручения международному перевозчику или достаточно копии? 

ОТВЕТ: В приказе Минтранса РФ от 14.10.2015 № 301 не указано, в каком виде должно быть поручение иностранному перевозчику на борту транспортного средства: в оригинальном экземпляре или в копии.

То есть, факт отсутствия на борту транспортного средства оригинала поручения иностранному перевозчику не может служить основанием для его привлечения к ответственности.

Тем не менее, во избежание недопонимания в отношениях с должностными лицами транспортной инспекции мы рекомендуем иметь на борту транспортного средства оригинал поручения иностранному перевозчику. При невозможности иметь оригинал поручения – можно дать водителю копию такого поручения заверенною печатью перевозчика.

ВОПРОС: В ходе международной перевозки груза по территории России должностные лица транспортной инспекции обнаружили перевес на одну из осей. Транспортное средств задержано до устранения причины задержания. Каким образом можно устранить причину задержания? 

ОТВЕТ: Устранение указанной причины задержания может быть осуществлено одним их следующих способов:

• путем получения и предоставления специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов;
• путем устранения факта превышения нагрузки на ось.

Если грузовой отсек транспортного средства не опломбирован таможней, то водитель (или иные уполномоченные перевозчиком лица) имеют право беспрепятственно перераспределить груз по грузовому отсеку транспортного средства в целях равномерной нагрузки по осям.

Если грузовой отсек вашего автомобиля находится под таможенной пломбой, то грузовые операции можно будет проводить только после снятия таможенной пломбы должностным лицом таможни и под его контролем. Для прибытья сотрудника таможни необходимо обратиться с заявлением на ближайший таможенный пост.

Если ближайший таможенный пост находится в непосредственной близости от места задержания, то можно согласовать перемещение транспортного средства в сопровождении должностного лица транспортной инспекции на территорию таможенного поста, где будут производится дальнейшие грузовые операции.

По факту устранения причины задержания, как правило, проводится повторное взвешивание транспортного средства.
 

ВОПРОС: Допустимо ли вносить изменения в «дозвол» —  российское разрешение на международную автомобильную перевозку грузов (двустороннее, транзитное, специальное)?

ОТВЕТ: В настоящее время не существует действующего нормативно-правового акта, регулирующего правила заполнения разрешения на международную перевозку.

Приказ Минтранса РФ №302 от 14.10.2015 которым утверждены правила заполнения разрешений вступит в силу только с 01.01.2017 года. При этом, данные правила также не содержат в себе запрета на внесение изменений в «дозвол».

Таким образом, запрета на внесение изменений в разрешение нет

ВОПРОС: В рейсе водитель потерял регистрационные документы на транспортное средство. Что делать?

ОТВЕТ: В данной ситуации необходимо выполнить следующие действия:

1. Подать письменное заявление в полицию по факту утери регистрационных документов.
2. Запросить в полиции официальное письмо, подтверждающее факт кражи документов.
3. Передать водителю заверенную собственником или владельцем транспортного средства копию регистрационного документа.

На сегодняшний день самым распространенным административным правонарушением в таможенной сфере является предоставление в таможенный орган недостоверных сведений о товаре. Одним из параметров товара, сведения о котором должны предоставляться в таможню, является его вес брутто.

Зачастую перевозчики достаточно халатно относятся к тому, что вес товара в документах может оказаться неточным. Многие полагают, что положения КДПГ (Конвенция о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом) могут защитить перевозчика от ответственности за перевес.

Если вы, являясь международным перевозчиком, заинтересованы в том, чтобы избежать непредвиденных штрафов, расходов на досмотр и временных затрат, необходимо понимать несколько ключевых моментов.

Во-первых, нормы КДПГ о том, что вес – сфера ответственности отправителя, не освободят вас ни от таможенного досмотра, ни от штрафа за недостоверные сведения. Смысл этих норм в том, что теоретически вы имеете право переложить убытки, возникшие в связи с перевесом груза, включая административные штрафы, на недобросовестного отправителя. Но изначально перед таможенными органами отвечаете вы как перевозчик, так как именно вы подали в таможню недостоверные документы на товар.

Во-вторых, формально в таможенной сфере не существует понятия «допустимого перевеса». С точки зрения закона, перевес в 1 кг – это тоже перевес, даже если никто в здравом уме не станет привлекать вас к ответственности в такой ситуации.

В-третьих, иногда реальная возможность проверить вес товара действительно отсутствует либо такая проверка затруднена. Если показания весов при таможенном досмотре оказались не в вашу пользу, то на первом плане оказываются те разумные меры, которые вы приняли для контроля веса товара.

Ниже приведены общие рекомендации, которые, при условии их соблюдения, если и не помогут избежать предоставления в таможню недостоверных сведений о весе, то по крайней мере могут сыграть важную роль при рассмотрении вопроса о наличии вашей вины как перевозчика в совершении административного правонарушения.

1. Гибко подходите к риску перевеса, в зависимости от того, что вы знаете о загружаемом товаре и об отправителе.

В зависимости от категории товара, имейте представление о том, каким образом определен вес данной конкретной товарной партии, и запросите соответствующие документы о весе товара у клиента, по возможности попросите копии данных документов.

Если это, к примеру, технический или иной товар, имеющий фиксированный вес, попросите ознакомиться с технической документацией, найдите в ней необходимую информацию.

Если это товар, определяемый в первую очередь весовыми показателями (например, нефасованные фрукты, овощи), запросите у отправителя акт взвешивания.

Как минимум, постарайтесь получить устную информацию о том, как установлен вес товарной партии. При изучении документов, не забывайте о расхождении веса брутто и веса нетто товара. Если товар взвешивался без упаковки, сопоставляйте данные с учетом примерного веса упаковки.

Учитывайте фактор отправителя и степень вашего доверия к предоставленной им информации: является ли он вашим постоянным контрагентом, имеете ли вы уже опыт перевозки товаров от него, насколько точную информацию о весе он предоставлял ранее.

На основании имеющейся информации вы сможете оценить вероятность того, что вес по документам не соответствует фактической загрузке, и при необходимости принять дополнительные меры по проверке сведений.

Отдельная категория грузов – гигроскопичные товары (например, древесина). Особенность в том, что их вес может изменяться в ходе перевозки под влиянием различных факторов окружающей среды (влажность, температура воздуха), но данное обстоятельство не гарантирует вам отсутствие вины при перевесе. Помимо того, что расхождение по весу должно быть разумным исходя из свойств товара, рекомендуется также иметь доказательства того, что в момент погрузки вес соответствовал сведениям, указанным в документах.

2. Взвешивайте транспортное средство с товаром после погрузки.

Решение о необходимости такого взвешивания принимайте с учетом информации, полученной от отправителя, о товаре и о том, как определен его вес.

Даже если вы потратите на это время и деньги, имейте в виду, что один только таможенный досмотр, решение о проведении которого будет принято по результатам контрольного взвешивания на въезде в ЗТК (Зона таможенного контроля), обойдется вам многократно дороже.

Для того, чтобы по итогам взвешивания получить реальный вес товара, владейте информацией о весе порожнего транспортного средства. Цифры в ПТС (Паспорт транспортного средства) могут отклоняться от действительности.

В обязательном порядке сохраняйте документы, подтверждающие факт и результаты взвешивания.

В случае самостоятельного выявления недостоверных сведений о весе брутто товара, сообщайте об этом заказчику перевозки и требуйте переоформления товаросопроводительных документов.

3. При выявлении перевеса на контрольном взвешивании при въезде в ЗТК, примите меры к тому, чтобы не подавать транзитную декларацию с недостоверными сведениями.

К сожалению, зачастую водитель перевозчика уже на данном этапе получает информацию о том, что товар весит больше, чем по документам, но не предпринимает никаких действий либо вообще не сообщает об этом менеджеру. При этом, транзитная декларация еще не подана, а следовательно правонарушение как таковое еще не совершено до момента ее подачи.

Водитель должен быть проинструктирован о том, что можно предпринять в данной ситуации. В первую очередь, необходимо сообщить менеджеру о перевесе. Далее, необходимо выяснить, возможен ли выезд из ЗТК без подачи декларации. Направьте на таможенный пост письмо с просьбой о возврате транспортного средства в связи с выявлением недостоверных сведений о весе. Акцентируйте в тексте письма тот момент, что транзитная декларация еще не подана. Все действия необходимо совершать максимально оперативно.

Если не удастся добиться возврата транспортного средства, рассмотрите вариант внесения изменений в товаросопроводительные документы вручную. Разумеется, учитывайте свойства товара, в особенности если вес напрямую влияет на размер таможенных платежей.

В любом случае, с точки зрения привлечения к административной ответственности принятие вышеуказанных экстренных мер не навредит, а лишь послужит позитивным фактором при рассмотрении дела об АП судом.

4. Владейте информацией о том, входит ли вес транспортного оборудования (в частности, поддонов) в вес брутто товара.

Даже если вы не уточнили этот момент у отправителя, в большинстве случаев эту информацию можно почерпнуть из товаросопроводительных документов. К примеру, если в инвойсе указан вес брутто товара, а количество поддонов указано только в CMR и пакинг-листе, можно говорить о том, что для проверки веса брутто товара он должен взвешиваться без поддонов. В идеале, в документах должен быть указан вес поддонов.

Если при проведении таможенного досмотра таможня необоснованно, на ваш взгляд, взвешивает товар вместе с поддонами, укажите на это должностному лицу таможни. После получения акта таможенного досмотра направьте по факсу или электронной почте замечания к данному акту, указав на ошибки, допущенные при взвешивании.

Основная рекомендация, вытекающая из всего изложенного выше: используйте все доступные меры для предотвращения правонарушений. Не забывайте при этом документально фиксировать ваши действия.

Оценивайте ваши риски и принимайте верные решения.

Удачи на дорогах!

Алексей Зимин
Юрист
Юридической фирмы «ЮРВЕСТ»