Напомним, что согласно Федеральному закону от 28.12.2010 № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» полномочия по осуществлению в пунктах пропуска через границу РФ государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок в полном объеме возложены на таможенников. Они также производят проверку документов, необходимых для санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля.
Специалисты отмечают, что закон № 394-ФЗ направлен на сокращение количества государственных контрольных органов в пунктах пропуска при сохранении всех установленных законодательством Российской Федерации видов контроля, минимизацию времени их проведения, исключение дублирования функций контрольных органов. Участники внешнеэкономической деятельности, особенно перевозчики, с нетерпением ожидали такого рода документа.
О том, как таможенники подходили к реализации указанного закона на практике, рассказал начальник Псковской таможни генерал-майор таможенной службы Константин ГАЛНЫКИН. Он также сообщил о первых результатах работы возглавляемого им коллектива в новых условиях.
— Константин Александрович, каким образом таможня готовилась к расширению своих функций на границе?
— Мы начали с теоретической подготовки должностных лиц автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска, в служебные обязанности которых должно было войти осуществление новых видов государственного контроля. В 2010 году по специальной программе «Организация проведения отдельных видов государственного контроля таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» обучение прошли 226 человек, в 2011-м – 52 сотрудника.
При этом подготовка проводилась не только в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (Северо-Западном институте), Санкт-Петербургском имени В.Б. Бобкова филиале Российской таможенной академии, но и в рамках проводимых в Псковской таможне семинаров-совещаний.
— Реализовать на должном уровне положения такого закона без помощи служб, которые осуществляли иные виды контроля, весьма затруднительно. Как в таможне решали этот вопрос?
— Нам удалось найти общий язык со всеми службами. Специалисты Ространснадзора, Россельхознадзора, Роспотребнадзора активно участвовали в наших семинарах-совещаниях, на которых обучали наших сотрудников, помогали осваивать новые функции. Работа велась поэтапно. На первых порах реализации закона при осуществлении иных видов государственного контроля было организовано тесное сотрудничество должностных лиц таможни с подразделениями Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, Управления Роспотребнадзора и Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области.
Кроме того, совместно мы разработали временный порядок взаимодействия сотрудников наших ведомств при осуществлении иных видов контроля в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, как это предписывает Федеральный закон № 394-ФЗ. Документ был согласован с руководителями территориальных управлений и утвержден всеми заинтересованными сторонами 24 июня 2011 года.
Затем во взаимодействии с партнерами мы внесли изменения в технологические схемы организации пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в части осуществления таможенными органами иных видов государственного контроля. Они были утверждены на заседаниях координационных советов пунктов пропуска в июле и августе прошлого года.
Одновременно рабочие места уполномоченных должностных лиц оборудовали и оснастили информационно-техническими средствами для осуществления иных видов государственного контроля. В итоге к 29 июня 2011 года, когда документ вступил в силу, должностные лица таможни и их рабочие места были готовы к реализации федерального закона.
— Опасений не было, что на первых порах возникнут сложности, была ли уверенность, что все пойдет гладко?
— Изначально у нас имелись определенные опасения по поводу вероятности возникновения на границе очередей грузовых транспортных средств. Мы понимали, что в первый период действия закона было возможно снижение пропускной способности пунктов пропуска, но такого сценария развития событий мы не могли себе позволить.
Во избежание проблем на границе за счет внутренних резервов таможни решили увеличить штатную численность наших трех МАППов, прикомандировав сотрудников других подразделений. Всю вторую половину прошлого года на пунктах пропуска дополнительно работали от 9 до 13 должностных лиц.
Во многом благодаря этому в июле 2011 года, когда начал действовать закон, несмотря на существенное увеличение объема выполняемых функций, даже на фоне общего увеличения товаропотока по сравнению с предыдущим периодом, нам удалось исключительно за счет своих сил и средств сохранить фактическую пропускную способность, которая была обеспечена в июне. Отмечу, что в июле количество транспортных средств, оформленных на ввоз и на вывоз, пусть незначительно, но даже увеличилось.
На первоначальном этапе должностным лицам таможенных постов непосредственно на их рабочих местах практическую помощь при осуществлении иных видов государственного контроля оказывали специалисты территориальных управлений Ространснадзора, Россельхознадзора, Роспотребнадзора. Затем наше взаимодействие перешло в иной режим, когда при возникновении каких-либо проблем должностные лица таможни стали получать консультации по телефону.
— Какова статистика работы в новых условиях?
— За 2011 год санитарно-карантинный контроль прошла 5241 товарная партия, карантинный и фитосанитарный контроль – 2109 партий, ветеринарный — 4685 партий. Должностными лицами Псковской таможни осуществлен транспортный контроль в отношении 50 тыс. транспортных средств международных перевозок на въезд в Российскую Федерацию и 52,5 тыс. — на выезд.
— О чем, на ваш взгляд, говорят эти показатели?
— В первую очередь они означают, что реализация данного федерального закона обернулась для должностных лиц таможни существенным увеличением нагрузки.
— Где вы искали резерв, чтобы разрешить сложившуюся ситуацию?
— Как уже отмечал, нашей основной задачей было поддержание максимальной пропускной способности автомобильных пунктов пропуска. В некоторой степени работу при осуществлении нашими должностными лицами полномочий в рамках федерального закона облегчило отсутствие транспортного контроля в железнодорожных пунктах пропуска.
Отмечу, что объем грузов, ввозимых в Российскую Федерацию железнодорожным транспортом, в отношении которых осуществляются документарный санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроли, составил меньшую часть от общего объема подконтрольных товаров. Так, санитарно-карантинный контроль составил 6%, карантинный фитосанитарный — 36%, ветеринарный – 27%.
В целом же справиться с возникшей ситуацией нам удалось во многом благодаря кадровым решениям, принятым ФТС России. Согласно приказам службы в июле — декабре 2011 года к нам прикомандировывали должностных лиц из таможенных органов Уральского и Приволжского таможенных управлений. Кроме того, по приказу ФТС России от 06.12.2011 № 2468 «О выделении дополнительной штатной численности таможенным органам Северо-Западного таможенного управления» Псковская таможня получила 46 единиц.
— Для них уже оборудованы рабочие места?
— Конечно, новые сотрудники будут работать посменно на трех МАППах. В залах таможенного оформления уже осуществлена планировка размещения дополнительных рабочих мест. За счет внутренних резервов Псковской таможни они оборудованы мебелью, оснащены необходимыми техническими средствами. В январе этого года за счет централизованной поставки оборудования Северо-Западным таможенным управлением была удовлетворена наша дополнительная потребность в рабочих станциях, принтерах.
Кроме того, Псковский филиал ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» получил согласие Северо-Западного территориального управления Росграница на приобретение оргтехники для оснащения новых рабочих мест на наших пунктах пропуска.
— Решен ли кадровый вопрос?
— Приказом Псковской таможни был объявлен конкурс на замещение 39 вакантных должностей государственной гражданской службы, который состоялся уже в конце февраля. Также сейчас в таможне проводятся проверочные мероприятия в отношении кандидатур, подобранных для семи вакантных должностей категории «руководители» на таможенных постах, готовятся документы для направления на их согласование в Северо-Западное таможенное управление.
— С момента вступления в силу Федерального закона № 394-ФЗ прошло уже более полугода. Можно сказать, что все проблемы позади, или нет?
— Все, что зависело от нас, мы выполнили. Параллельно провели всеобъемлющий анализ нашей деятельности по реализации документа. За время работы наших должностных лиц в новых условиях был выявлен ряд проблемных вопросов нормативно-правового характера, по обустройству пунктов пропуска, их информационно-техническому оснащению.
Так, на сегодня нет перечней пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, специально оборудованных и предназначенных для ввоза на территорию нашей страны подконтрольных товаров. Имеет место несоответствие оборудования и технического оснащения пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 № 930 «Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».
При этом отсутствует круглосуточное сопровождение ИС «СКАТ-ТК» в части оперативного устранения выявленных в ходе эксплуатации недостатков и проблемных вопросов. Наконец, встречается недостаточное описание товаров в документах, представляемых перевозчиком в пункте пропуска. Следствием чего является неоднозначность трактовки наименования перемещаемых через границу товаров, что затрудняет их отнесение к перечням контролируемых товаров.
— Константин Александрович, судя по сказанному ранее, вы в целом с оптимизмом смотрите в будущее. Убеждена, что со временем ответы будут найдены и на перечисленные вами проблемные вопросы. Над чем намереваетесь работать в ближайшее время?
— Вы правы. Несмотря на первоначальные трудности, связанные с отсутствием у нас штатной численности, необходимой для осуществления увеличенного объема контролирующих функций в пунктах пропуска, нам удалось удержать ситуацию на границе. Благодаря предпринятым при содействии со стороны руководства ФТС России и СЗТУ мерам в декабре 2011 года по сравнению с июнем фактическая пропускная способность наших автомобильных пунктов пропуска даже увеличилась — в среднем на 14%.
Сегодня уже можно говорить, что первоначальная адаптация должностных лиц таможни при осуществлении иных видов государственного контроля прошла достаточно успешно и безболезненно, с минимальными издержками. Теперь стоит задача закрепить достигнутые позиции, как можно быстрее пополнить свой штат и в минимальные сроки ввести новых сотрудников в курс дела. Убежден, что и с этой задачей Псковская таможня справится должным образом.
«Таможенные новости»