На сентябрьском мероприятии Всемирной торговой организации бывший премьер-министр Великобритании Гордон Браун громко выразил страх, который потихоньку начал отдаваться эхом в залах власти по всей Европе.
«Европа не хочет в конечном итоге оказаться зажатой между Америкой и Китаем, будь то китайской колонией или американской колонией», — сказал он о сценарии, в котором соперничество между Китаем и Соединенными Штатами может привести к созданию в мире двух враждебных силовых осей.
«Даже если Европа всегда будет выбирать Америку, от которой зависит ее безопасность, она также знает, что ее жизненной силой, в гораздо большей степени, чем для США, является торговля», — добавил Браун, который после ухода из британской политики взял на себя руководящие должности в ООН по глобальным вопросам. проблемы.
Разрушение правил и связей, связывающих глобальную экономику воедино – так называемая «геоэкономическая фрагментация» – казалось невероятным всего несколько лет назад. Теперь это главная тема ежегодного собрания экономических лидеров Международного валютного фонда, которое пройдет в марокканском городе Марракеш следующей неделе.
Нигде это не является более актуальным, чем для Европы, чье богатство всегда зависело от торговли, начиная с ее хищнической колониальной истории и заканчивая ее возрождением в качестве самопровозглашенного поборника правил ВТО.
Вместе 27 стран Европейского Союза составляют крупнейший в мире торговый блок, на долю которого приходится 16% мирового импорта и экспорта. Это также делает их очень зависимыми от товаров из других источников, начиная от критически важного сырья и заканчивая плазмой крови.
Но тарифы и другие ограничения на торговлю растут, поскольку правительства стремятся противостоять соперникам-популистам, которые завоевали голоса тех, кто остался позади в результате двух десятилетий быстрой глобализации, включая вступление Китая в глобальную торговую систему.
И Соединенные Штаты, и Европа ужесточают свою позицию по отношению к Пекину, подчеркивая при этом, что правила мировой торговли должны применяться справедливо. Но Вашингтон, как утверждают некоторые наблюдатели, уже проверяет, насколько далеко можно расширить эти правила.
«Ясная вера Европы в соблюдение принципов ВТО в мире, где две другие крупные державы на самом деле их не придерживаются, в некотором смысле ограничивает ее возможности сотрудничества с Соединенными Штатами», — сказал Брэд Сетсер, ветеран торговли, который посоветовал — заявила администрация Байдена аудитории в Брюсселе в прошлом месяце.
Одним из признаков этого стала напряженность в переговорах по созданию американо-европейского клуба «зеленой стали», устанавливающего торговые барьеры для сдерживания Китая. Основная обеспокоенность ЕС заключается в том, что предложения США могут нарушить правила ВТО, дискриминируя третьи стороны.
«ПЛОХО ПОДГОТОВЛЕНЫ»
Еще в 2020 году большинство европейских правительств вздохнули с облегчением, когда Джо Байден сменил Дональда Трампа на посту президента. Но теперь они признают, что любой консенсус в США по поводу свободной торговли давно исчез, и что они должны адаптироваться – желательно до выборов в США 2024 года, которые могут вернуть Трампа в Белый дом.
«(Европейские) компании должны быть готовы к экстремальным сценариям, при которых США вынудят их покинуть Китай», – предупреждает дискуссионный документ, представленный министрам финансов ЕС в прошлом месяце, озаглавленный «Решение вопросов экономической (не)безопасности Европы».
Хотя такие агрессивные санкции в отношении Китая не являются текущей политикой США, в документе ЕС, с которым ознакомилось агентство Reuters, отмечается, что блок «плохо подготовлен к миру геополитического соперничества и конкуренции великих держав», которые могут создать такие побочные эффекты.
Европейские лидеры встретятся в Испании позже на этой неделе, чтобы начать набрасывать план экономической безопасности, направленный на устранение уязвимостей региона, с целью достижения соглашения к концу года.
Это будет непросто.
С одной стороны, страны должны договориться, какие технологии должны подвергаться более строгому экспортному контролю и проверке исходящих инвестиций, в некоторых случаях сопоставляя интересы безопасности с национальными коммерческими выгодами.
С другой стороны, столицам ЕС, возможно, придется выделить миллиарды евро новых денег, чтобы помочь местной промышленности развиваться в области еще не подтвержденных стратегических технологий.
Они сделают это, осознавая, что любые меры могут вызвать гнев Пекина — например, немецкие экспортеры, ориентированные на Китай, потеряют в этом случае больше, чем другие.
Ван Хуйяо, президент базирующегося в Пекине аналитического центра Китая и глобализации, сказал, что Европа должна учитывать давние культурные связи и коммерческие интересы, которые она имеет с Китаем при формулировании своей политики.
«Конечно, ЕС должен относиться к Китаю иначе, чем США», — сказал он, утверждая, что разногласия по правам человека и идеологии можно преодолеть.
Однако в конечном итоге «реальная политика» может заставить Европу действовать.
Анализ МВФ в этом году пришел к выводу, что, если мировая экономика разделится на оси, ориентированные на США и Китай, Европа будет лучше всего, оставаясь открытой для обеих осей, но отметила, что она «может столкнуться с большими издержками, если такой политический подход значительно повысит вероятность барьеров между собой и США».
Петра Зигмунд, немецкий чиновник, соавтор стратегии Берлина по Китаю, отметила, что Европа и Вашингтон
он не всегда сходился во мнениях по поводу Китая, но на недавнем мероприятии в аналитическом центре сообщил, что администрация Байдена продемонстрировала «большую готовность разобраться во всем этом».
«И мы очень надеемся… что после выборов в США это продолжится».