Трубопровод Nord Stream 2 завершен и готов к перекачке российского газа в Европу, но пока ничего не течет, потому что он все еще ожидает разрешения от энергетического регулятора Германии.
Самый спорный энергетический проект Европы, которым руководит российский газовый гигант Gazprom(GAZP.MM), столкнулся с сопротивлением, в частности, со стороны Соединенных Штатов и Украины.
Решение немецкого регулятора на прошлой неделе обратиться к оператору трубопровода, швейцарской компании Nord Stream 2 AG, за гарантиями, что он не нарушит правила конкуренции, предполагает, что может пройти еще несколько месяцев, прежде чем трубопровод протяженностью 1200 км получит зеленый свет.
В чем задержка?
Федеральное сетевое агентство Германии, которое регулирует электроэнергетику, газ, телекоммуникации, почтовую и железнодорожную отрасли страны, должно до начала января подготовить рекомендацию о том, будет ли оно сертифицировать трубопровод, проходящий из России в Германию по дну Балтийского моря.
Хотя технические требования были выполнены, ключевым камнем преткновения является вопрос о том, будет ли «Газпром» соблюдать европейские правила разделения, которые требуют, чтобы владельцы трубопроводов отличались от поставщиков газа, проходящего по ним, для обеспечения честной конкуренции.
Оператор «Северного потока-2» утверждает, что правила направлены на торпедирование трубопровода, и на прошлой неделе одержал частичную победу, когда советник высшего суда Европейского Союза рекомендовал «Газпрому» оспорить правила ЕС.
Аналогичный по размеру дочерний трубопровод проекта, Nord Stream 1, был освобожден от правил разделения с момента открытия в 2011 году, поскольку он рассматривался как интерконнектор, а не как прямой поставщик.
Что происходит после рекомендации?
Как только независимый руководящий комитет сетевого агентства, состоящий из трех членов, выносит свою рекомендацию, она направляется в Европейскую комиссию, у которой есть еще два месяца для ответа, но рост энергетической бедности в Европе может привести к серьезным социальным напряжениям.
Если оба органа согласны с тем, что трубопровод соответствует всем нормативным требованиям, то сертификация может быть выдана относительно быстро, но если это не так, процесс может еще больше затянуться.
Сертификация может быть выдана только в том случае, если оба они устранят любые возможные нарушения, а это означает, что может потребоваться время до весны 2022 года, прежде чем трубопровод будет сертифицирован и сможет официально начать работу.
Может ли агентство заблокировать трубопровод?
Фактически, нет. Несмотря на то, что сертификация является обязательным требованием, сетевое агентство весьма ограничено в том, как оно может помешать «Газпрому» просто начать прокачку газа сразу.
Его самым жестким инструментом является единовременный штраф в размере 1 миллиона евро (1,2 миллиона долларов) на оператора, если он начнет работу без сертификации.
В качестве регулирующего органа он также может начать расследование, но любой судебный процесс, как ожидается, будет длительным и не приведет к краткосрочному предотвращению потоков газа.
Тем временем «Газпром» в августе заявил, что ожидает, что «Северный поток-2» поставит 5,6 миллиарда кубометров газа, что составляет примерно десятую часть годовой мощности трубопровода, уже в 2021 году, если поставки начнутся в октябре.
Что происходит за кулисами?
Канцлер Германии Ангела Меркель в последние месяцы ясно дала понять президенту России Владимиру Путину, что игра по правилам имеет жизненно важное значение для обеспечения постоянной политической поддержки трубопровода, сообщили два правительственных источника, знакомых с этим вопросом.
Меркель открыто заявила, что политической основой для эксплуатации «Северного потока-2» является обязательство России продолжать использовать Украину в качестве маршрута транзита газа и в будущем.
«Путин достаточно умен, чтобы понимать, что настроения среди немецких политиков в отношении проекта станут довольно проблематичными, поэтому он не должен предоставлять никаких оснований для того, чтобы подвергать опасности операции», — сказал один из источников.
Является ли сетевое агентство политически независимым?
Нет. Для своей собственной рекомендации агентству необходима обязательная оценка безопасности поставок Министерством экономики и энергетики Германии, частью которого оно является.
«Сертификация может быть предоставлена только в том случае, если Федеральное министерство экономики и энергетики определит, что предоставление сертификации не поставит под угрозу безопасность газоснабжения Федеративной Республики Германии и Европейского Союза», — сказал представитель агентства.
Министерство экономики заявило, что в настоящее время работает над этой оценкой, но не сообщило о сроках ее завершения. Если он определит, что эксплуатация «Северного потока-2» поставит под угрозу поставки газа, агентство не сможет подтвердить это.
Окажут ли влияние выборы в Германии?
До тех пор, пока не будет сформировано новое правительство, министерство экономики Германии возглавляет Петер Альтмайер, член консервативной партии Меркель, которая поддержала строительство трубопровода.
При Меркель, которая все еще управляет страной до тех пор, пока не будет сформирована новая коалиция, Германия недавно заключила сделку с Вашингтоном, чтобы разрешить строительство спорного трубопровода. подробнее
В результате порог для следующего правительства, отменяющего сделку, очень высок, даже в том вероятном случае, если «зеленые», которые яростно выступали против проекта, станут частью следующей правящей коалиции, сказали два человека, знакомые с этим вопросом.
Кроме того, Олаф Шольц, который привел социал-демократов к победе на выборах в прошлом месяце и имеет хорошие шансы сменить Меркель на посту канцлера, высказался в пользу трубопровода.
Оператор Nord Stream 2 AG может отдать команду на прокачку газа хоть завтра, учитывая серьезные энергетические проблемы в Европе, а политическим противникам в США и Украине придется нервно курить в сторонке.
(1 доллар = 0,8617 евро)